Ostatnie dni roku: STT ponownie szukało (i znalazło) zagrożenia korupcyjne w okręgu Rokiškis

Specjalna Służba Śledcza (SIT) sprawiła, że ostatnie dni roku 2025 stały się nieco krótsze dla gminy Rokiškis, przedstawiając wyniki analizy ryzyka korupcji rozpoczętej jesienią, związanej z procedurami zamówień publicznych na ciągniki zakupione w ciągu ostatnich dwóch lat. STT zidentyfikowało zagrożenia korupcyjne w procesach zamówień publicznych na nowe maszyny dla gmin Pandelis, Juodupe i Jūžintė, ale gminom rejonowym przedstawiono jedynie sugestie, jak uniknąć ryzyka w przyszłości.

Analiza półroczna

StS dokonał oceny zamówień publicznych na ciągniki zakupione przez gminy w okręgach kowieńskim, paswalskim, rokiškim, szydłowskim i telszańskim w okresie 2023–2025. Rokiškio Sirena“ wiedziało, że służba "badała" zakup ciągnika dla gminy Jūžintai już w sierpniu, ale niestety przedstawiciele STT powiedzieli wówczas, że w wielu gminach w kraju oceniana jest potrzeba analizy ryzyka korupcji i że dopiero po przeprowadzeniu tej analizy zostanie podjęta decyzja o bardziej szczegółowej analizie ryzyka korupcji.

Pod koniec września okazało się, że po ocenie potrzeby przeprowadzenia analizy ryzyka korupcji, faktyczna analiza ryzyka korupcji w odniesieniu do zakupionych ciągników została uruchomiona 3 września, A teraz, w ostatnich dniach tego roku, STT przedstawiło swoje wnioski, których pierwsze zdanie brzmi następująco: „Ocena procesów zamówień na ciągniki komunalne zidentyfikowała czynniki ryzyka korupcji, które zwiększają prawdopodobieństwo zachowań korupcyjnych, nieetycznych, różnych nadużyć, które mogą mieć negatywny wpływ na cele i działania gmin“.

.

Trzy z sześciu

Zgodnie z dokumentami przedłożonymi STT przez administrację gminy Rokiškis, gmina zakupiła 6 ciągników w ciągu dwóch lat. Wszystkie z nich zostały zakupione w drodze zamówień publicznych, ale w żadnym z 6 przypadków nie przedstawiono opisu przeprowadzonego badania rynku, mimo że własny opis procedur prowadzenia i kontroli wewnętrznej scentralizowanych i zdecentralizowanych zamówień publicznych zobowiązuje inicjatora zamówienia do przeprowadzenia badania rynku w celu określenia cen rynkowych, potencjalnych dostawców oraz do dostarczenia informacji na temat badania rynku przeprowadzonego na etapie wszczęcia zamówienia.

Pierwszym zakupem przeanalizowanym przez STT był ciągnik zakupiony w 2023 r. dla gminy Pandelis. Według specjalistów, którzy przeprowadzili analizę, specyfikacja techniczna ciągnika zakupionego w drodze przetargu nieograniczonego obejmuje wymagania techniczne, takie jak pojemność skokowa silnika co najmniej 4500 cm³, moc silnika (nominalna, bez układu wspomagania) co najmniej 74 kW/100 KM, zgodnie z informacjami publicznymi, wymóg pojemności skokowej silnika potencjalnie eliminuje wiele popularnych ciągników o mocy 100–120 KM (74.57 – 89,48 kW), ponieważ ich pojemność silnika jest zazwyczaj mniejsza niż 4500 cm³. Określony wymóg rozstawu osi nie większego niż 245 cm również potencjalnie wyklucza większość ciągników średniej klasy, ponieważ ich rozstaw osi zwykle przekracza 245 cm. Według publicznie dostępnych informacji, tylko nowe ciągniki John Deere serii 5100 i 5111 spełniają wszystkie wymagania, a jeden z nich został zaoferowany przez jedynego dostawcę w przetargu, UAB "Dojus agro", który przedstawił ciągnik John Deere 5100M. Wartość przetargu wynosi 77 tys. 270,60 EUR z VAT.

Warunki – dla konkretnego dostawcy?

STT zauważa, że w kontekście tego zamówienia administracja gminy powiatowej otrzymała wniosek od innych dostawców dotyczący wymagań specyfikacji technicznej, które mogą ograniczać konkurencję, ale organizatorzy zamówienia publicznego postanowili nie modyfikować wymagań specyfikacji technicznej...

.

W kwietniu 2023 r. zakupiono również osprzęt do tego ciągnika, a mianowicie pług śnieżny, w drodze otwartej procedury przetargowej o niskiej wartości z jednym dostawcą, UAB „Dojus agro“. Według publicznie dostępnych informacji, pługi śnieżne są produkowane na przykład przez UAB „V. Padagas ir Ko“, co sprawia, że decyzja o wyborze jednego dostawcy bez konsultacji z samym producentem i innymi dystrybutorami oraz bez oceny alternatyw dla innych marek i modeli pługów śnieżnych jest wątpliwa. Wartość umowy wynosi 8 954 EUR z VAT.

Przedstawiono fakt pokrewieństwa

Podczas gdy starszyzna Pandėlis cieszyła się z nowej jednostki, politycy rejonowi, a konkretnie opozycja rady rejonowej, zwrócili uwagę opinii publicznej (i zakwestionowali przejrzystość zamówienia) na fakt, że zwycięska firma, UAB "Dojus agro", zatrudnia syna burmistrza rejonu Ramūnasa Godeliauskasa. Kierownik rejonu z przekonaniem stwierdził, że nie miało to żadnego wpływu, znaczenia ani wpływu na zamówienie. Analiza ryzyka korupcji STT zauważa również, że burmistrz gminy nie był bezpośrednio zaangażowany w proces decyzyjny podczas tego zamówienia.

Drugie zdanie wniosków z analizy ryzyka korupcji brzmi następująco: „Co do zasady, przywódcy gminni powiązani z dostawcami zaangażowanymi w zamówienie nie są zaangażowani w przygotowanie, dyskusję lub proces decyzyjny związany z zakupem ciągników. Niemniej jednak subiektywne warunki zamówień na ciągniki, procedury zamówień i ich wyniki oraz relacje z wybranymi oferentami wskazują na potencjalne ryzyko wpływania na decyzje osób zaangażowanych w proces zamówień.

Pewien zakup przykuł uwagę

Uwagę STS zwrócił również zakup używanego miniciągnika z kabiną i tarczą do odśnieżania dla gminy Juodupe, zainicjowany w listopadzie 2024 roku. Kwota ustalona na zakup tego sprzętu została ustalona na 10 tys. 20 EUR z VAT (lub 10 tys. 20 EUR, jeśli oferta zostanie złożona przez osobę niebędącą podatnikiem VAT). Z ustaleń STT wynika, że w protokole z posiedzenia Komisji Zamówień Publicznych nie tylko ustalono cenę zakupu, ale również zdecydowano o zakupie ciągnika od konkretnej firmy (z osłoną przeciwśnieżną) oraz o przeprowadzeniu zakupu w trybie przetargu niepublicznego (ustnego). Jedynym zaproszonym oferentem była firma UAB „Gringrasas“, która zaoferowała ciągnik „Iseki TF19F“ za 10 000,20 EUR z VAT.

Spółka CFI zauważa, że zamawiane towary powinny charakteryzować się kryteriami funkcjonalnymi lub innymi, a zakup konkretnej marki może nie być zgodny z zasadą przejrzystości. Dzieje się tak zwłaszcza w przypadku większej liczby osób prawnych i fizycznych, które sprzedają używane mini trackery.

Dlaczego?

Pytania pojawiły się również podczas analizy zakupu używanego ciągnika dla gminy Jūžintai w drodze przetargu nieograniczonego. Według śledczych STT specyfikacje techniczne ciągnika w przetargu złożonym 3 marca 2025 r. mogły być dostosowane do konkretnego ciągnika rolniczego, John Deere 6155M“. W rezultacie w przetargu mogło nie być konkurencji, a ciągnik zaoferowany przez konkretnego rolnika (ciągnik został zakupiony od rolnika Irmantasa Seibutisa – przyp. autora) mógł idealnie spełniać zestaw wymagań. Pojedynczy dostawca złożył ofertę o wartości 105 000 EUR z VAT.

Ten rolnik był jedynym dostawcą w przetargu.

Innym niuansem odnotowanym przez STT w tej sytuacji był brak dokumentacji dotyczącej zgodności parametrów proponowanego ciągnika z wymaganiami specyfikacji technicznej.

Otrzymane rekomendacje

Analiza ryzyka korupcji SSTT ocenia tylko oferty złożone przez śledczych do gminy powiatowej, takie jak: Ustanowienie kontroli wewnętrznych w zakresie przeprowadzania badań rynkowych w celu zapewnienia, że na rynku istnieje więcej niż jeden produkt spełniający całość wymagań specyfikacji technicznej zamówienia; Wymaganie od dostawców dostarczenia obiektywnych danych i dokumentacji dotyczących zgodności wszystkich przewidywanych danych technicznych z wymaganiami oraz ich oceny podczas oceny ofert; Zapewnienie, aby wymagania specyfikacji technicznej opisywały wymagane cechy funkcjonalne ciągnika oraz aby specyfikacja techniczna określała wyłącznie minimalne wymagania dotyczące ciągników, pozostawiając jednocześnie dostawcom otwartą możliwość oferowania ciągników o różnych specyfikacjach, spełniających wymagane cechy funkcjonalne.

Uwaga...

Valerijus Rantsevas, dyrektor administracji miejskiej Rayon, powiedział, że zapoznał się z analizą STT, ale jest spokojny, że nie popełniono żadnych poważnych naruszeń lub uchybień, i że w przyszłości konieczne będzie dokładniejsze monitorowanie procedur przetargowych, biorąc pod uwagę sugestie służby.

Dyrektor powtórzył, że administracja gminy pełni funkcję centralnego zamawiającego (wykonywaną przez gminną jednostkę ds. zamówień publicznych). Jeśli chodzi o zakup ciągników, pan Rancev powiedział, że zamówienie zostało zainicjowane przez przedstawicieli starostw powiatowych, którzy przygotowali specyfikacje techniczne zgodnie z wymogami niezbędnymi do wykonania prac: moc, pojemność itp. Według niego, zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych, nie jest możliwe określenie tylko konkretnego modelu.

Przypominając, że we wnioskach STT w sprawie zakupu używanego mikrociągnika dla gminy Juodupe Elderly, kiedy wymieniono konkretnego producenta, dyrektor administracyjny był nieco zdziwiony, mówiąc, że nie powinno tak być, ale nie potrafił wyjaśnić tej sytuacji.

Podkreślając, że w specyfikacji technicznej nie było mowy o konkretnym modelu.

Inne komentarze

V. Rantsev, poproszony o skomentowanie stwierdzenia STT, że podczas zamówienia ciągnika dla gminy Pandelis, administracja miejska otrzymała prośbę od innych dostawców o wymagania specyfikacji technicznej potencjalnie ograniczające konkurencję, ale zdecydowała się nie zmieniać wymagań specyfikacji technicznej, odpowiedział pytaniem: jeśli istnieje chęć zakupu mocniejszego, lepszego ciągnika, dlaczego zmniejszać wymagania?

„Przykład: gmina wiejska Rokiškis ma rębak do drewna, który również spycha śnieg, ale podczas jazdy „skacze“. Przy zakupie nowego, to doświadczenie byłoby już brane pod uwagę, ale jeśli „zmniejszymy“ wymagania w specyfikacji technicznej – określimy niższą moc, niższy przebieg, kupimy ten sam nieodpowiedni. Ciągnik został kupiony dla Jūžintai z myślą o przyszłości: aby móc podłączyć rozdrabniacz z boku, co nie byłoby możliwe, gdyby ciągnik był mniejszy. Jaki jest więc tego sens? Zamówienia publiczne są bardzo restrykcyjne: musisz przestrzegać wszystkich zasad i czasami kupujesz niewłaściwą rzecz. A potem pojawiają się komentarze: gdzie jest gmina, co kupuje i tak dalej? Zgadzam się z komentarzem, że być może sam rynek powinien być bardziej zbadany przed zakupem, więc będziemy się tego trzymać w przyszłości", obiecał pan Rantsev.