Kryzys paszowy w Europie: siano staje się towarem przemytniczym, a rolników zatrzymują celnicy na granicy

Tegoroczna letnia susza w Europie spowodowała nie tylko niedobór paszy, ale także niezwykłe zjawisko – nasilenie nielegalnego handlu sianem i innymi rodzajami paszy dla zwierząt. Na granicy francusko-szwajcarskiej funkcjonariusze celni wzmocnili kontrole, aby zapobiec wywozowi niezgłoszonej paszy. Sytuacja ta ujawnia narastające napięcie na europejskim rynku pasz: gospodarstwa hodowlane starają się zgromadzić zapasy na zimę, a zmniejszone z powodu suszy zbiory zwiększają konkurencję o każdą tonę siana, sianokiszu i kiszonki z kukurydzy.

Jak poinformowała szwajcarska telewizja publiczna RTS, francuscy celnicy w regionie Haut-Doubs, niedaleko granicy ze Szwajcarią, 17 sierpnia 2026 r. zatrzymali ciągnik, którym przewożono niezgłoszony ładunek paszy. Stwierdzono, że siano było przewożone do Szwajcarii z naruszeniem obowiązkowych procedur celnych. Rolnikowi nałożono grzywnę, a ładunek musiał zostać sprzedany na terytorium Francji. Incydent ten skłonił funkcjonariuszy do zwrócenia większej uwagi na transgraniczną handel paszami.

Przedstawiciele francuskich służb celnych przyznają, że do tej pory nielegalny transport siana nie stanowił istotnego obszaru ich działalności. Jednak w tym roku sytuacja uległa zmianie. Lokalni rolnicy zauważyli coraz częściej przekraczające granicę ciągniki, które na francuskich gospodarstwach ładują paszę i wracają do Szwajcarii. Niektóre z tych ładunków są przewożone bez dopełnienia formalności eksportowych i importowych. Przedstawiciele służb celnych potwierdzili francuskiej gazecie „L’Est Républicain”, że z powodu odczuwalnego w obu krajach niedoboru paszy rośnie liczba tego rodzaju nielegalnych przewozów.

Problem ten jest szczególnie aktualny na górzystych terenach przygranicznych, gdzie wiele gospodarstw hodowlanych znajduje się na wysokości ponad 1 000 metrów nad poziomem morza. Produkcja pasz w tych rejonach w dużym stopniu zależy od wydajności naturalnych łąk, długości okresu wegetacyjnego oraz opadów. Letnia susza nie tylko zmniejszyła plony trawy, ale także ograniczyła możliwości zgromadzenia wystarczających zapasów na nadchodzący sezon zimowego żywienia zwierząt.

O powadze sytuacji świadczą również oficjalne dane francuskiego ministerstwa rolnictwa. 16 września podczas dyskusji na temat skutków suszy w Komisji Spraw Gospodarczych Zgromadzenia Narodowego wskazano, że 20 sierpnia 2026 r. przyrost trawy na łąkach wieloletnich był aż o 36% niższy od średniej z tego samego okresu w latach 1989–2018.

W większości regionów Francji ponad połowa łąk została poważnie dotknięta suszą. W pięciu regionach zapasy paszy były o ponad 50% niższe od normalnego poziomu, a w ośmiu regionach niedobór sięgał co najmniej 25%.

Zgodnie z danymi przedstawionymi podczas debaty parlamentarnej skutki suszy dotknęły co najmniej 15 tys. gospodarstw hodujących bydło, 2 150 gospodarstw hodujących owce oraz 570 gospodarstw hodujących kozy. W dwunastu z trzynastu regionów administracyjnych Francji kontynentalnej i Korsyki odnotowano spadek produkcji zwierzęcej lub redukcję stad. W dziesięciu regionach odnotowano również wzrost śmiertelności zwierząt.

Susza miała również poważny wpływ na uprawę kukurydzy. Wstępne szacunki przedstawione we francuskim parlamencie wskazują, że straty w zbiorach kukurydzy ziarnowej mogą wynieść około 34%, a kukurydzy paszowej – około 30%. Ma to szczególne znaczenie dla gospodarstw mlecznych i intensywnej hodowli bydła, w których kiszonka z kukurydzy stanowi istotną część racji żywieniowej bydła. Takie straty oznaczają nie tylko mniejszą ilość paszy, ale także większą potrzebę dokupowania, transportu i dostosowywania racji żywieniowych.

W Szwajcarii sytuacja również jest trudna. Przedłużająca się letnia susza spowodowała spadek plonów siana i wydajności upraw kukurydzy w wielu regionach kraju. Szwajcarski Federalny Urząd Rolnictwa przyznał, że późniejsze opady w sierpniu i wrześniu zasadniczo nie zmieniły sytuacji. Biorąc pod uwagę potrzeby gospodarstw hodowlanych, władze kraju podjęły nadzwyczajne środki w celu ułatwienia importu pasz.

Od 15 sierpnia 2026 r. Szwajcaria tymczasowo zniosła cła na świeżą i kiszoną kukurydzę paszową, której zawartość suchej masy nie przekracza 60%. Dotychczasowe stawki ceł i opłat na rzecz funduszu gwarancyjnego dla tej kategorii zostały obniżone do zera – 0 franków szwajcarskich za 100 kilogramów masy brutto. Ulga ta miała początkowo obowiązywać do 31 października, jednak 25 września władze Szwajcarii podjęły decyzję o przedłużeniu jej obowiązywania do 30 kwietnia 2027 roku.

Decyzja o przedłużeniu preferencyjnego reżimu wynikała nie tylko z niedoboru pasz, ale także z trudności logistycznych związanych z transportem transgranicznym. Ponadto od 1 października w Szwajcarii obniżono cła importowe na niektóre pasze bogate w błonnik, które mogą częściowo zastąpić pasze gruboziarniste. Ma to na celu zapewnienie gospodarstwom hodowlanym większych możliwości gromadzenia zapasów pasz przed nadchodzącą wiosną.

Zniesienie ceł nie oznacza jednak, że paszę można swobodnie przewozić przez granicę bez dokumentów.

We Francji ładunki przeznaczone do eksportu muszą być zgłaszane, a przekraczanie granicy z towarami handlowymi musi odbywać się w punktach przeprowadzających odpowiednie procedury celne. W Szwajcarii obowiązuje również wymóg prawidłowego zgłaszania importowanej paszy, a w przypadku niektórych jej kategorii wymagane jest ogólne zezwolenie na import. W przypadku zwykłego importu, nawet po zniesieniu cła, nadal obowiązuje preferencyjny szwajcarski podatek od wartości dodanej w wysokości 2,6%.

Istnieją jednak wyjątki dotyczące rolników z obszarów przygranicznych. Rolnictwo francuskie i szwajcarskie są historycznie ściśle powiązane, dlatego część Szwajcarów uprawia ziemię na terytorium Francji. Według dyrektora Izby Rolniczej kantonu Jura, François Monino, prawie co dziesiąty rolnik z tego kantonu posiada uprawiane grunty we Francji. Produkty wyhodowane w takich gospodarstwach, pod warunkiem spełnienia określonych warunków, mogą być przywożone do Szwajcarii zgodnie z uproszczonymi przepisami dotyczącymi handlu rolnego na granicy.

Ulgi te dotyczą działalności rolniczej w strefie przygranicznej o szerokości do 10 kilometrów. W takim przypadku pasza wyhodowana przez samego rolnika może być przywożona bez cła i podatku VAT. Nie jest to jednak ogólne zezwolenie na przewóz siana zakupionego od innych rolników bez konieczności składania deklaracji. Według oceny F. Monino około 99% rolników i handlowców, którzy kupują paszę w innych regionach Francji i importują ją do Szwajcarii, przestrzega ustalonych wymogów celnych.

Na podstawie dostępnych danych nie można dokładnie określić wzrostu cen pasz w 2026 r. w całej Francji czy Szwajcarii, jednak spadek podaży stwarza wyraźne przesłanki do wzrostu cen.

Na przykład stado 100 krów mlecznych, które zużywają średnio 20 kilogramów kiszonki kukurydzianej w wadze naturalnej na jedną krowę dziennie, w ciągu 180-dniowego okresu żywienia zużyłaby około 360 ton tej paszy. Gdyby w gospodarstwie zgromadzono o 30% mniej kiszonki niż potrzeba na ten okres, należałoby dodatkowo zakupić lub zastąpić innymi paszami około 108 ton. Jest to obliczenie poglądowe, a nie rzeczywiste dane z konkretnego gospodarstwa, jednak pokazuje, jakie obciążenie finansowe może spowodować nawet częściowa utrata zbiorów paszowych.

Niedobór paszy zmusza rolników nie tylko do poszukiwania nowych dostawców, ale także do zmiany strategii żywienia, ponownego obliczenia wartości energetycznej i odżywczej paszy oraz rozważenia wykorzystania alternatywnych surowców. W przypadku niewystarczających zapasów część gospodarstw może być zmuszona do zmniejszenia pogłowia zwierząt. Jest to szczególnie trudna decyzja dla gospodarstw mlecznych, ponieważ odbudowa stada produkcyjnego wymaga czasu i dodatkowych inwestycji.